第一部分 北爱尔兰边界问题的多重复杂性

第一章 北爱尔兰边界问题复杂的历史经纬

第一节 英爱关系的历史纠葛

1916年的复活节起义被视为爱尔兰独立道路上的一个重要里程碑。随后爱尔兰独立运动达到了高潮，1919年1月21日至1921年7月11日爆发了为期两年多的爱尔兰独立战争，史称“英爱战争”。爱尔兰与北爱尔兰边界可追溯至1921年5月3日。英国于1920年实施的《爱尔兰政府法案（1920）》（Government of Ireland Act 1920）允许爱尔兰自治，在南部爱尔兰（26郡）和北部爱尔兰（6郡）[1]各成立地方议会。宾夕法尼亚大学教授布伦丹·奥利里（Brendan O'Leary）认为，《爱尔兰政府法案（1920）》是20世纪最持久的不公正划分“选区”（the most enduring gerrymander of the last century）。他指出：

《爱尔兰政府法案（1920）》是英国议会颁布的分割法案，是上世纪最持久的不公正划分选区。北爱尔兰联合主义者带着蛮横之态度接受了北爱尔兰的6个郡，而不是阿尔斯特的9个郡……用北爱尔兰首任总理詹姆斯·克雷格（James Craig）的话来说，他们将确保自己能够控制的那些郡的安全，从而创造出‘一个新的坚不可摧的帕莱’（a new and impregnable Pale）[2]。亲英派可以重组，以维持与英国的联合。[3]

英国之所以最终允许爱尔兰自治，主要是迫于爱尔兰独立战争的巨大压力。1921年12月6日，英国与爱尔兰签署《英爱条约》，结束了长达两年多的爱尔兰独立战争。[4]该条约允许爱尔兰成为自治领（self-governing dominion），在大英帝国内享有和加拿大自治领同等的地位，并且赋予北爱尔兰议会选择退出爱尔兰自治领的权利。《英爱条约》在爱尔兰引起巨大争议，最终爱尔兰议会在1922年1月7日以64∶57的投票批准了该条约，为爱尔兰自由邦的建立铺平道路。[5]1922年12月6日，爱尔兰自由邦正式成立。当天爱尔兰自由邦首任执行委员会总统（president of the Executive Council）威廉·托马斯·科斯格雷夫（William Thomas Cosgrave）动情地说道：

在这个值得注意的日子里，我们的国家终于摆脱了几个世纪的束缚。我不能否认，我感到非常自豪，因为我是第一个被召唤来主持第一个接管我们人民命运的政府的人。负责并执行这项任务，只对我们自己的人民负责，不向任何人负责。按照他们所宣布的权利来处理他们的事务，不受地球上任何其他权威的干涉，更不用说统治了。[6]

1922年12月7日，北爱尔兰议会选择退出爱尔兰自由邦，爱尔兰岛南北分治正式形成，本来于1921年5月确立的爱尔兰内部边界成为分隔爱尔兰与北爱尔兰的临时国际边界。[7]英国政府成立的边界委员会（Boundary Commission）在1924—1925年重新勘探了北爱尔兰边界。在1925年11月和12月爱尔兰政府与英国政府之间的一系列会议中，爱尔兰政府要求重新划定边界。但是最终结果让爱尔兰政府大失所望：边界委员会最终于1925年12月确立的北爱尔兰边界与1921年5月划定的边界基本吻合。北爱尔兰边界成为爱尔兰南北分治的标志。自此，北爱尔兰和爱尔兰之间形成了总长约500千米的边界，爱尔兰岛南北分裂的局面持续至今。对边界委员会划分爱尔兰岛南北边界的失望让埃蒙·德瓦莱拉（Éamon de Valera）辞去了《反英爱条约》新芬党领导人一职，并于1926年3月成立爱尔兰共和党（Fianna Fáil），致力于实现爱尔兰统一这一首要国家目标。在接下来的几十年里，埃蒙·德瓦莱拉在爱尔兰统一问题上进行了多次竞选活动，取得了巨大的成效，成为爱尔兰独立史上最重要的政治人物。[8]

1937年12月，爱尔兰自由邦将国名正式改为“爱尔兰”。1949年4月，爱尔兰废除君主制，正式成为共和国。爱尔兰共和国成立之初的几十年里一直对北爱尔兰有主权要求，这使得北爱尔兰边界不得安宁。

北爱尔兰边界贯穿爱尔兰岛，是一条将爱尔兰与北爱尔兰分隔开的国境线。从性质上来说，在1998年4月10日《贝尔法斯特协议》签署之前，北爱尔兰边界是一条“硬边界”（hard border）。在1968—1998年动乱（The Troubles）时期，为预防和镇压爱尔兰共和军（IRA）等准军事组织跨边界开展暴力活动，英国加强边界管控，关闭了上百条可跨越边境的小路，并且沿边界设置了诸如铁丝网、检查站和瞭望塔等安全设施。而这些安全设施和在边境巡逻的军人、警察等又成为准军事组织发动袭击的目标，北爱尔兰边界因而由“经济边界”变为“军事边界”，硬边界应运而生。[9]《贝尔法斯特协议》签署后，英国拆除其设置在北爱尔兰边界的安全设施，北爱尔兰边界从往日的“军事边界”转变成为“经济边界”，亦即“软边界”（soft border）。它既是促进爱尔兰岛南北双方的友好合作的渠道，也是英国与欧盟之间的唯一陆上边界。[10]